Kommunale Haushaltssteuerung an der Schnittstelle von Doppik by Andreas Burth

By Andreas Burth

Andreas Burth stellt einen Mechanismus vor, der die Themen Haushaltskonsolidierung und Doppik konzeptionell in einem doppischen Schuldenbremsenmodell miteinander verbindet. Der Autor untersucht eine konkrete, u.a. vom Bund der Steuerzahler Hessen angeregte Möglichkeit der Haushaltskonsolidierung empirisch und unterzieht die Doppik quantitativen Analysen auf foundation von Strukturgleichungsmodellen. Die zentrale Fragestellung ist hierbei, inwiefern die Doppik aus Sicht kommunaler Entscheidungsträger einen Nutzen stiftet bzw. welche Konstrukte diese Nutzeneinschätzung determinieren.

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Die Zahlen deuten darauf hin, dass in diesen Ländern seitens vieler Kommunen eine Zweckentfremdung von Kassenkrediten vorgenommen wird. Kassenkredite dienen ihrer grundsätzlichen Konzeption zufolge im Sinne eines „kommunalen Dispokredits“ der Sicherstellung der Zahlungsfähigkeit. Hohe Bestände an Kassenkrediten weisen darauf hin, dass diese Schuldenart nicht mehr zu ihrem eigentlichen Zweck (der Liquiditätssicherung), sondern vielmehr zur Finanzierung (konsumtiver) Ausgaben verwendet wird. Den Kassenkreditbeständen stehen damit – im Gegensatz zu den (Investitions-)Krediten – keine Vermögenswerte gegenüber.

Ein Überschreiten der Grenzen zu verhindern), sofern der Generationenbeitrag als Muss- und nicht als Soll-Vorschrift im Haushaltsrecht verankert wird. Zusätzlich sollte eine Entpolitisierung der Finanzaufsicht angestrebt werden, um die Finanzaufsicht dem politischen Druck von Bürgermeistern, Landräte, Landtagsabgeordneten etc. zu entziehen. Um Kommunen zu ermöglichen, eine antizyklische Finanz- und Wirtschaftspolitik zu verfolgen bzw. B. Naturkatastrophen) Defizite einzugehen, ist es möglich, das Modell um einen Ziel-Budgetsaldo zu erweitern.

22 Flächenland Baden-Württemberg Bayern Brandenburg Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Ausgleich ordentliches Ergebnis vorgesehen — vorgesehen vorgesehen — vorgesehen — — — vorgesehen vorgesehen — — Ausgleich außerordentliches Ergebnis — — vorgesehen — — vorgesehen — — — — vorgesehen — — Ausgleich Gesamtergebnis* — vorgesehen — — vorgesehen — vorgesehen vorgesehen vorgesehen — — vorgesehen vorgesehen Ausgleich Finanzhaushalt — vorgesehen — vorgesehen vorgesehen vorgesehen vorgesehen vorgesehen vorgesehen — — — vorgesehen * keine Unterscheidung in ordentliches und außerordentliches Ergebnis.

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